2017年政府工作報告

---2018年1月3日在黃石市第十四屆人民代表大會第三次會議上 

市長 董衛民 

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。 

  

  一、2017年工作回顧 

  過去一年,是黨的十九大勝利召開之年,也是新一屆政府的開局之年。一年來,在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,我們始終堅持穩中求進的工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,大力實施工業強市趕超發展戰略,狠抓項目攻堅行動,頂住經濟下行壓力,保持轉型發展定力,增強爬坡過坎耐力,經濟發展跨過谷底、實現反轉,初步走出了一條經濟平穩增長與結構優化升級相互促進、新舊動能有效接續轉換的創新轉型之路。 

  ——主要經濟指標實現難中求進、穩中向好。初步預計,地區生產總值增長7.2%,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長12%,地方公共財政預算收入增長5.2%,外貿出口增長17%,社會消費品零售總額增長11%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%、8.2%,城鎮新增就業5.2萬人,全面完成省定節能減排任務。隨著轉型的加速,今后一個時期將會有一個更好的預期。 

  ——工業強市戰略成效初顯。工業穩住全市發展大局,對經濟發展的貢獻率超過60%,規上工業利潤增幅、產品產銷率居全省前列。工業技改投資翻番,傳統產業“老樹發新芽”,8家企業入選全省百強,數量全省第二,在全國占有相當份額的模具鋼產業抱團重組、提檔升級,重新煥發生機。欣興電子、定穎電子等項目建成投產,黃石已成為國內第三大PCB產業聚集區,第一輛“黃石造”漢龍汽車整車下線、實現量產,多年蓄積的產業新動能開始釋放。成功獲批全省唯一一家國家產業轉型升級示范區。躋身全國創新驅動助力工程示范市。創建全國質量強市示范城市通過預驗收。大冶市全國百強進至79位。 

  ——城市軟實力有力彰顯。成功舉辦中國(黃石)地礦科普大會、第二屆全國工業旅游創新大會,“四大工業遺址”串珠成線,大冶鐵廠(新冶鋼)入選第一批國家工業遺產,礦山公園獲批國家工業遺址旅游基地,充分展示了“山水園林市、最美工業城”的獨特魅力?;剖龐米純黽嗖馀琶尤傲?。成功創建國家衛生城市,圓了全市人民19年的創衛夢。社會文明程度明顯提升,大冶市躋身全國文明城市,新增3個全國文明鎮村。 

  ——發展平臺更加堅實。大冶湖新區新開工重大產業項目22個、總投資236億元,引爆發展的態勢正在形成?;剖賂鄢曬衽〖濤浜褐蟮詼鋈嗍攪聳痙斷钅?,開通韓國釜山等江海直航班線,建成長江中上游第一條公鐵水無縫銜接多式聯運線路。國家級黃石大冶湖高新區申報進入最后審批環節。武九客專全面運營,黃石正式并入國家高鐵干線網,成功開通直達北京的高鐵列車?;蒲粢患堵方ǔ賞ǔ?,形成市域半小時交通圈,百萬陽新人民多年的夙愿今朝實現。 

  ——改革動能持續釋放。供給側結構性改革深入推進,在實現全域無落后鋼鐵產能、無煤炭生產企業的基礎上,又實現煙花爆竹生產企業全部退出,商品房庫存去化周期保持在合理區間,黃石連續13年被評為全省金融信用市,為企業減負超過10億元?!胺毆芊備母鍔釗臚平?,在全省率先推行“先建后驗”“二十九證合一”“一個號碼管服務”等舉措。內貿流通體制改革、物流標準化試點經驗在全國復制推廣。 

  ——人民群眾獲得感明顯增強。民生支出占財政全部支出80%以上,預算安排5.6億元彌補企業職工養老保險缺口,力度前所未有。城鎮居民醫保與新農合并軌,惠及人口185萬人。精準脫貧1.9萬人,出列18個村。完成棚戶區改造1.64萬戶,發放安置資金50多億元。城市顏值品質進一步提升,生態產品供給更加充分?!耙桓辛蕉攘鉸省保?)位居全省第一方陣。 

  一年來,我們主要做了以下工作: 

 ?。ㄒ唬┘岢止ひ狄?,推進產業轉型 

  全力振興黃石制造。以國家產業轉型升級示范區建設為抓手,突出產業提升價值鏈、產品邁向中高端,大力實施工業強市三年攻堅計劃,實施“百企技改”工程,發放工業轉型發展獎補資金1.2億元,完成工業投資607億元,其中技改完成220億元,分別增長15.2%、118.6%,新增規上工業企業77家,黑色金屬、有色金屬、建材等傳統產業增長均在20%以上,電子信息、新能源汽車、高端裝備制造等新興產業不斷壯大,工業發展呈現產銷兩旺、質效提升的可喜局面。全面加強質量管理,新增中國地理標志產品(9)1個、湖北名牌產品7個。 

  著力服務實體經濟。扎實開展第三輪“雙千”(10)活動,財政預算安排企業人才引進、用工補貼等資金6800萬元,幫助企業招工1.7萬人,幫助360家企業解決銀行續貸近30億元,為企業解決各類難題800多個。 

  突破性發展現代服務業。堅持以工業旅游為引領,統籌推進鄉村游、紅色游、全域游,全市旅游總收入實現141.6億元,增長20%。加快發展生產性服務業,新增3A以上物流企業11家,總數達到16家,全省排名第四。 

  加快發展現代農業。大力實施“一鎮一業”工程,著力打造畜禽、水產、食品飲料三大產業鏈,組建油茶、稻蝦共作、涉農電商三大產業聯盟,新增省級農業產業化龍頭企業3家、規上農產品加工企業6家,榮獲省級農產品金牌6個。大冶被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范市。陽新被評為國家農村電商示范縣和水生蔬菜全國優勢特色區。全面完成農村土地確權任務。 

  

 ?。ǘ┘岢窒钅恐С?,擴大有效投資 

  強力推進精準招商。創新招商體制,狠抓產業鏈招商,成功引進海盈新能源、愛一城傳感器等一批20億元以上項目,新注冊重點項目150個、增長32.7%,已開工125個、增長92.3%,實際到位內資1150億元、增長28.6%,實際利用外資1.57億美元、增長8%。 

  強力推進項目攻堅。對市級重點項目實行領導包保、現場拉練和掛牌督辦,共實施億元以上重大項目430個。漢龍汽車發動機、中鋁銅箔等270個項目加快推進,中興新先進材料一期、大冶有色30萬噸陽極銅、寶鋼產業園一期等160個項目建成投產。2個項目入選國家和省PPP(11)示范項目,8個PPP項目落地實施。 

  (三)堅持創新驅動,增強發展活力 

  增強發展新動能。新增高新技術企業37家,高新技術產業增加值增長12%。新增省級工程技術研究中心3家,組建黃石智能物流輸送裝備及工業機器人研究院,引進工信部電子第五研究所共建中國賽寶黃石工業技術研究院。完成重大科技成果轉化65項,專利授權量1240件。 

  釋放改革新動能。出臺“金融八條”(12),6家平臺公司資產規模超1100億元,全年融資165億元。成功發行2支企業債券,募集資金25億元。新增省級銀種子企業(13)20家,四板企業149家。出臺人才“黃金十條”(14),新引進一批高層次人才及“產業工匠”在黃創業就業?;平笠庇猩?1家國有企業“三供一業”(15)改革?!爸腔壅瘛逼教ㄉ舷咴誦?。 

  擴大開放新動能。引導企業參與“一帶一路”建設,新增境外投資企業1家,新增境外投資5400萬美元,華新水泥塔吉克斯坦和柬埔寨項目、橙石電子新加坡項目入選“一帶一路”省重點支持項目庫。復制推廣自貿區“貿易便利化”經驗,新增外貿出口企業31家,完成外貿進出口總額32億美元、增長32%,總量全省第二。 

 ?。ㄋ模┘岢稚枋┫刃?,推進市域一體發展 

  突出新區帶動。大冶湖新區基礎設施投資180億元,四連山工業平臺完成“九通一平”(16),城市綜合館基本完工,市民之家主體結構封頂,湖北地質館建成開放,大冶湖通江口裁彎取直完成主體工程建設,奧體中心、鄂東醫療中心、社會福利中心、地下綜合管廊等重點項目加速推進。 

  突出港城聯動。完成黃石港口總體規劃和黃石新港物流(工業)園擴園規劃修編,總投資45億元的新港現代物流園項目進展順利,新港已建成5000噸級泊位9個,年吞吐能力達4000萬噸,成為集散貨、件雜、集裝箱和多式聯運業務功能于一體的現代化綜合港區。 

  突出路網建設。完成交通投資104億元。棋盤洲、武穴長江大橋及連接線、沿江大道新港段、團城山綜合客運樞紐、大棋路改造等重點項目進展順利,武漢至南昌高速黃石段、有軌電車等項目前期工作加緊推進。建成農村公路370公里,完成公路生命安全防護工程(17)1200公里,興富公路、錦冶公路建成通車。 

  突出舊城提質。實施老城區基礎設施提升改造及城市整理三年行動計劃,開工城市整理項目30個,完成磁湖東路、青龍山路、湖濱二巷、馬鞍山路等次干道和微循環改造,磁湖濕地公園一期建成開放。實施黃棉、陳家灣、李家坊等重點棚改項目15個、9034套(戶)。實施城管執法體制改革,扎實開展市容環境綜合整治。 

 ?。ㄎ澹┘岢稚畔?,改善人居環境 

  狠抓突出環境問題整治。完成中央環保督察反饋問題年度整改任務。實施20蒸噸以下燃煤鍋爐整治,淘汰老舊車黃標車,更新112臺新能源純電動公交車,PM10、PM2.5分別下降3.5%、3.6%,空氣優良天數比例提高2.3個百分點。編制完成土壤污染防治規劃,實施東鋼等地塊的治理與修復。啟動沿江?;菲笠蛋崆üぷ?。查處環境違法案件230件。 

  全面推行河長制。堅持把長江大?;ぷ魑溝剮勻撾?,建立市縣鄉村四級河長制(18)體系,實現全市每一片水域有人管、有人查、全覆蓋。投資9.5億元,完成各類水利工程2600處??そㄉ櫛鬯芡钅?2個、建成80公里,完成河西、花湖、青山湖、磁湖4座污水處理廠提標升級,鄉鎮污水處理廠全面開工建設。長江黃石飲用水源地水質穩定達標,國控、省控考核斷面達標率均為100%,磁湖、大冶湖、保安湖水質有效改善。 

  加強生態建設?!奧搪剖斃卸釗臚平?,新增改造城市綠地60公頃,完成造林綠化16.6萬畝?;唇ü磷試唇讜技際痙妒?,建成高標準農田24萬畝,實施占補平衡項目35個,新增耕地6694畝。狠抓礦山地質環境綜合整治,銅綠山銅鐵礦等8家礦山被評為國家級綠色礦山。陽新縣太平村入選全國改善農村人居環境示范村。 

 ?。┘岢止步ü蠶?,增進民生福祉 

  扎實抓好就業和社會保障。堅持以“雙創”促進就業,城鎮登記失業率2.95%。城鄉居民和退休職工養老金、城鄉低保和農村五保供養再次提標,社會救助水平穩居全省第一方陣。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度?;厥亂檔ノ謊媳O嶄母鍶媸凳?,“五項保險”(19)新增擴面65萬人(次)。 

  狠抓精準扶貧。聚焦“兩不愁三保障”,(20)組建800支扶貧工作隊駐村包保、結對幫扶。大力實施光伏扶貧,著力打造一批特色產業扶貧基地。財政列支扶貧資金1億元,發放小額扶貧貸款3.2億元,在陽新縣探索建立了村級集體經濟組織和農民適當分享礦業開發收益機制。貧困人口居民醫保參保率達100%,資助貧困學生3.4萬名,改造貧困戶危房1530戶,完成易地扶貧搬遷1378戶。 

  協調發展社會事業。新增幼兒學位1.2萬個,完成167所學?!案謀 保?1)任務,陽新縣、市開發區義務教育均衡發展工作通過國評,3所高中異地重建和改擴建,總投資13億元的陽新教育城投入使用。全面取消公立醫院藥品加成,啟動“一村一名大學生村醫”計劃,城區緊密型醫共(聯)體(22)基本建成。啟動國家歷史文化名城創建,加快推進現代公共文化服務體系建設,“三館一站”(23)、廣播電視覆蓋率均達100%。全力籌辦省第十五屆運動會,統籌推進總投資52億元的37個場館及配套工程建設。成功舉辦省第十四屆中學生運動會、市第十屆運動會。 

  創新社會治理。扎實推進立體治安防控體系建設,著力織密“九張網”(24),突出抓好“嚴打”整治,西塞山區奪取全國綜治最高獎“長安杯”。全國社區治理和服務創新實驗區順利通過驗收。著力打造陽光、責任、法治、親民信訪,群眾訴求渠道進一步暢通。實施安全生產監管領域改革,安全生產形勢保持總體平穩。大力開展餐桌污染治理,食品藥品監管基礎進一步夯實。深入推進“七五”普法,市民法治意識不斷增強。啟動新一輪全國“雙擁”模范城創建,軍政軍民關系更加和諧。 

  狠抓政府自身建設,把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作始終,“兩學一做”學習教育常態化制度化扎實推進,政府系統黨的建設全面加強。認真貫徹落實中央八項規定精神,“四風”整治和廉潔政府建設成效明顯。全面推進法治政府建設,進一步完善重大行政決策機制,認真執行市人大及其常委會各項決議決定,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。聚焦重點工作、重點項目,堅持掛牌督辦、追責問責、狠抓落實。 

  與此同時,審計、統計、外事、僑務、民族、宗教、對臺、保密、檔案、婦女兒童、老齡、慈善、援藏、援疆、援利川、國家安全、廣播電視、新聞出版、防震減災、民防、水文、氣象、史志等各項工作都取得新成績。 

  各位代表,過去的一年,困難比預想的要多,結果比預期的要好。這是省委省政府正確領導、親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是人大、政協有效監督、傾力支持的結果,是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向給予政府工作大力支持監督的人大代表、政協委員,向民主黨派、工商聯、無黨派人士,各人民團體,向駐黃解放軍、武警官兵,向所有關心支持黃石建設發展的海內外人士,表示衷心的感謝! 

  我們也清醒地認識到,前進道路上仍然存在不少困難和挑戰,主要是:經濟還處于深度轉型階段,發展韌性、接續動能、創新能力有待加強,持續穩定增長的基礎還不牢固;工業投資占比較低,民間投資乏力,直接影響發展后勁;實體經濟仍然比較困難,一些企業停產半停產,中小微企業融資難融資貴、結構性用工難等問題較為突出;生態治理任務仍然十分繁重,加快發展與生態?;ち僥鹽侍庖廊淮嬖?;如期全面建成小康社會存在短板,服務業增加值占比等指標差距較大,民生欠賬較多;少數干部擔當不夠、作風不實、效率不高等問題依然存在。我們一定正視困難和差距,不掩蓋、不回避、不懈怠,采取堅決措施加以解決。 

  二、2018年工作安排 

  2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作,意義特別重大。 

  政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,以供給側結構性改革為主線,圍繞建設富強創新大城文明美麗幸?;剖?,深入實施工業強市趕超發展戰略,加速推進城市轉型,扎實打好“三大攻堅戰”(25),加快建設全面小康社會、全省重要區域性增長極。 

  經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長7.8%左右,在實際工作中爭取更好結果;規模以上工業增加值增長8%;固定資產投資增長11%;社會消費品零售總額增長11%;外貿出口增長9%;地方公共財政預算收入增長8%;居民消費價格指數控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉居民收入與經濟增長基本同步,單位生產總值能耗下降3.7%,完成省定主要污染物減排任務。 

  全面建成小康社會綜合指數達到90%以上,其中今年補短板、強弱項的預期目標是:服務業增加值占GDP比重提高1個百分點,R&D經費投入強度達到1.8%,高新技術產業增加值占GDP比重達到15%,文化產業增加值占GDP比重達到2.3%,農村貧困人口脫貧2.6萬人。 

  全面貫徹黨的十九大精神,實現上述目標要求,我們將著重把握以下四點。 

  一是著眼于建設現代化經濟體系,更加突出解決好質量和效率問題。總量不大、質量不高、核心競爭力不強,是黃石經濟發展的最大問題。面對新時代新要求,必須更加準確把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的基本判斷,更加清醒認識到我市經濟發展正處在滾石上坡、深度轉型的歷史方位,更加突出質量第一、效益優先,更加聚焦工業、聚焦產業,加快建設國家產業轉型升級示范區,全力推動質量變革、效率變革、動力變革,持續用力,久久為功,只要路走對了,就不怕遙遠,堅定朝著品質兼優、實力更強的現代化經濟體系邁開步、不停步。 

  二是著眼于建設現代化區域性中心城市,更加突出解決好實力和魅力問題。建設長江中游城市群區域性中心城市、打造全省重要區域性增長極,是復興黃石、建設現代化強市的重要基礎和條件。面對新時代新要求,必須堅持工業強市趕超發展,著力振興黃石制造,加速產業提升價值鏈、產品邁向中高端,形成產業核心競爭力;必須堅持港城聯動、以港興市,加快建設“億噸大港、百萬標箱”的現代化港區,提升區域輻射服務功能;必須堅定不移走“工業+”創新發展之路,創建國家歷史文化名城,彰顯區域文化特色,打造最美工業城市,把工業文明轉化為轉型發展的不竭動力;必須厚植綠水青山就是金山銀山的理念,突出治理“山水氣土”,著力打造秀美宜居的濱水城市。以承辦省第十五屆運動會為契機,加快體育強市建設,打造時尚運動新城,滿足人民對美好生活的新需求。 

  三是著眼于全面深化改革,更加突出解決好動力和活力問題。創新不夠、動力不強、韌性不足,是當前黃石發展的最大短板。面對新時代新要求,必須以更大的力度全面深化改革,把發展的基點建立在創新驅動之上,找出并填平在以往發展階段被掩蓋、被忽視的各種低效率洼地,持續增強產業新動能,釋放改革新活力,擴大開放新動力,全面提高全要素生產率,讓各種要素資源有效匯聚黃石,成為轉型發展的強大推力。 

  四是著眼于決勝全面建成小康社會,更加突出解決好不平衡和不充分問題。如期全面建成小康社會是黨和政府作出的莊嚴承諾,既是民生問題、發展問題,更是政治問題。面對新時代新要求,必須緊扣我國社會主要矛盾變化的基本特征,堅持以人民為中心的發展思想,瞄準全面建成小康社會的重點、短板和弱項,突出打好“三大攻堅戰”,統籌抓好中心城區與縣(市)區、新區與老城區、傳統產業與新興產業、三次產業之間的協調發展,努力增強發展的民生底色,讓人民群眾生活得更加幸福、更有獲得感! 

  今年,我們將重點抓好以下九個方面工作。 

  (一)著力抓好以先進制造業為根本的工業經濟 

  改造提升傳統產業。以有色金屬、黑色金屬、建材產業為重點,持續推進“百企技改”工程,加快大冶有色40萬噸電解銅、新冶鋼“三大”技改升級工程(26)、華新百年復興基地(27)等重大項目建設,完成技改投入150億元以上。深入開展“雙千”活動,工業轉型專項資金向技改和小進規企業傾斜,力爭新進規企業80家以上。支持優勢企業實施兼并重組,著力盤活潛力型困難企業。 

  培育壯大新興產業。加快推進永興隆電路板、特創電子產業園等項目建設,拉長PCB產業鏈條,推動電子信息產業向手機制造、顯示面板、芯片制造等領域延伸拓展。加快實施漢龍汽車配套產業園、海盈新能源等項目,健全新能源汽車產業鏈條。加快智能小家電特色園區建設,推動家電產業終端化、智能化發展。大力推進中興新先進材料二期、博天環保產業園等項目建設。 

  做大做強優勢產業。大力推進智能輸送裝備產業園、精密制造、大型成套裝備、工業機器人等項目建設,加快構建綠色高端裝備制造體系。推進模具材料、模具制造產業園建設,支持模具鋼企業轉型升級,再造產業競爭新優勢。加快推進勁牌白酒基地等項目建設,推動食品飲料產業特色化發展。加快遠大醫藥園等項目實施,推動生物醫藥產業規?;⒄?。以美爾雅、美島為龍頭,推進紡織服裝產業品牌化發展。 

  突出質量引領和創新驅動。深入實施增品種、提品質、創品牌工程,新增湖北名牌產品5個以上,成功創建全國質量強市示范城市。強力推進創新型城市建設,培育一批細分行業隱形冠軍企業,新增高新技術企業50家以上。加強知識產權開發、?;ず屠?,推動科技成果轉化60項以上。組建銅加工、模具鋼、節能環保等產業研究院。推進物聯網、云計算、大數據等體系建設,推動數字經濟與實體經濟、信息化與工業化深度融合。大力實施技能強市工程,培育更多創造型、適用型“產業工匠”。推進黃石人力資源服務產業園建設,引進一批高層次急需人才。激發和?;て笠導揖?,鼓勵更多市場主體投身創新創業。 

 ?。ǘ┳帕ψズ靡隕苑褚滴氐愕南執褚搗⒄?/strong> 

  發展現代物流業。加快棋盤洲現代物流園、傳化公路港物流園、花湖現代物流園、潤信農產品物流園等重點項目建設。推進制造業企業“主輔分離”(28),發展第三方物流。支持企業建立互聯網銷售平臺,實現線上線下融合發展?;越鈾撤嶧?,啟動通用機場建設,發展臨空經濟。 

  發展現代金融業?;骼嘟鶉諢?,著力打造磁湖西岸金融產業集聚區。大力發展科技金融、普惠金融、綠色金融等新業態,加快推進金安金融物流等項目建設,推動金融與經濟深度融合。加快多層次資本市場建設,新增上市和掛牌企業60家以上,發行4支企業債券、募集資金55億元以上,支持陽新利用國貧縣企業上市“綠色通道”擴大融資。 

  推進全域旅游。實施加快旅游業改革發展三年行動計劃,調整完善旅游管理和投融資體制,積極創建國家旅游標準化示范城市。堅持以工業旅游為主體,帶動研學游、鄉村游、康養游、紅色游、全域游深度融合。做好“四大工業遺址”?;び肟?,研究旅游火車長期運營措施。推進重點景區景點提檔升級,加快特色小鎮建設。認真籌辦第二屆中國(黃石)地礦科普大會,大力發展會展經濟、節會經濟。支持鐵山區國家級全域旅游示范區建設。 

  提升商貿業態?;斡胛潿躉貧際腥誦墓δ芮ㄉ?,深化內貿流通體制改革,引進大型商貿項目在團城山、大冶湖新區布局,加快商業示范街區建設,打造鄂東最具活力的消費中心。加快社區菜市場、超市、便利店、家政服務店等便民網點建設,打造“8分鐘生活圈”?;嚶盎チ?”新業態,大力發展共享經濟。 

  (三)著力抓好以招商引資為龍頭的項目攻堅 

  堅持第一力度抓招商。完善招商體制機制,切實提高招商工作的精準度、有效性,力爭新注冊重點項目160個以上,到位內資、利用外資實現較大突破。突出主導產業、優勢產業,引進一批建鏈、補鏈、強鏈項目。著力推進重資產招商,量身定制代建廠房和基礎設施,吸引客商帶輕資產“拎包生產”。加快推進科技招商,鼓勵科研人員以知識產權投資入股,引進一批技術密集型企業。深化與央企、省企對接合作,力爭引進重點項目15個以上。 

  持續開展項目攻堅。健全領導包保、掛點服務機制,實行項目清單化、責任化管理,開工建設綠創科技、高端工模具產業園等重點項目200個以上,確保中鋁銅箔、天璣智谷等150個重點項目竣工投產,力爭固定資產投資完成1700億元?;雷ス倚率逼詬咧柿糠⒄溝幕?,爭取一批產業轉型、生態環保、城市建設和民生保障等領域重點項目。 

  補齊工業和民間投資短板。堅持把工業投資作為主攻方向,按照“四個一批”(29)的思路,加快實施策劃儲備的295個、總投資1900億元轉型升級重大項目,力爭工業投資增長20%左右。鼓勵民營企業參與國有企業改革、參股混合所有制企業,推出一批產業、能源、市政、交通等領域PPP項目,全面實施市場準入負面清單制度,落實同等待遇,引導民間資本加強合作、擴大投資。 

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  加快港口建設??そㄉ櫳賂芻ぢ臚?、砂石中心等項目,加快推進富池綜合碼頭、新冶鋼山南鐵路連接線等項目建設,開通“翻壩第二通道”鐵水聯運黃(石)蓉(成都)班列,開通并加密江海直達日韓國際班輪、長江內河固定班輪航線,確保新港多式聯運示范項目全面運營。扎實推進寶鋼新港產業園等項目建設。 

  加快園區建設。按照差異化、組團化、特色化思路,制定園區產業發展規劃,引導投融資平臺、社會資本參與園區建設。推進特色園區建設,抓好精特軸承、新冶鋼汽車零部件、康源特鋼等企業退城入園工作。大力發展縣域經濟,支持每個縣(市)區、園區根據產業優勢、資源稟賦、基礎條件,重點發展2-3個主導產業,重點工業鄉鎮、工業小區打造1個主導產業。 

  加快交通樞紐建設。力爭完成交通投資110億元,重點推進棋盤洲和武穴兩座長江大橋、鄂州至咸寧高速黃石段建設,開工建設武漢至南昌高速黃石段、黃石至武漢一級公路城區段、315河金省道,建成棋盤洲長江大橋連接線、316國道軍墾至金山店段。加快實施有軌電車項目,團城山綜合客運站建成運營。建成一級、二級公路60公里以上。 

  擴大對外開放。堅持引進來和走出去并重,把開放的大門打得更開更大,引導企業參與“一帶一路”建設。加強與武漢聯動發展,主動對接光谷科技創新走廊建設。加快融入長江經濟帶,積極承接沿海產業轉移,深化與沿江港口合作。抓好國家級出口基地建設,擴大棋盤洲保稅物流中心輻射范圍,加強口岸通關能力建設,積極申報綜保區,力爭進出口貨運量較大增長。 

  (五)著力抓好以鄉村振興為重點的“三農”工作 

  發展現代農業。堅持以農業供給側結構性改革為核心,突出發展油茶、中藥材、水產等特色產業,加快推進黃石國家級農業科技示范園、大冶現代農產品加工園建設。培育扶持農業產業化龍頭企業,新增“三品一標”(30)農產品5個。深入實施“互聯網+農業”工程,支持農產品電商基地發展,新增農村實用人才培訓示范基地3個,發展新型農業經營主體30家以上。 

  建設美麗鄉村。全力發展中心村、?;ぬ厴?、整治空心村。實施“廁所革命”三年行動計劃。完善農村生活垃圾“集收運處”體系,健全農村環境衛生管理長效機制。推行農村污水生態化處理,推進城鎮污水管網向周邊農村延伸,鄉鎮污水處理廠全部建成。完成“四好”農村公路(31)200公里。完成高標準農田整治9萬畝,改造中低產田12.3萬畝,新增耕地3000畝,治理水土流失面積10平方公里。修復水毀災損工程416處,加固堤防28公里,清淤溝渠35公里,除險加固水庫8座,新增供水受益人口2.6萬人。 

  深化農村改革。推進農村土地經營權抵押貸款試點,鼓勵組建農村土地股份合作社,積極推廣農業土地托管服務新模式,引導土地適度規模經營。加快農村宅基地管理改革,探索空置宅基地退出復墾利用模式。加快供銷合作社及國有農場改革。深化農業水價改革。鼓勵市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,發展民宿、農耕文創產業,建設田園綜合體,推動農村資源與城市消費、農民增收與市民體驗無縫對接。 

  (六)著力抓好以市域一體為格局的全域協調發展 

  加快新區建設。創新開發區體制機制。編制完成大冶湖生態城和黃石科教城總體規劃,完成章山新材料產業園、太子臨港產業園“九通一平”6000畝以上,建成投產重點產業項目10個以上。加快產城融合,實施鄰里中心(32)、青年公寓、星級酒店等重點項目,建成城市綜合館、市民之家、社會福利中心、園博園二期等重點工程,完善新區配套功能。完成大棋路綜合改造、奧體大道西延、大冶湖堤防加固等重點工程,提升新區承載能力。 

  加強舊城改造。按照“最大力度、最小動靜、最好效果”的要求,狠抓老城區基礎設施提升改造及城市整理,加快實施沿江綜合整治提升、湖濱大道及磁湖綠道改造等工程,推進廣州路及蘇州路西延、黃思灣隧道復線等城市主次干道及背街小巷改造??じ骼嗯鋦南钅?2個、1.6萬戶,實施一批老舊小區微改造整理項目,開展城區老舊住宅加裝電梯試點。持續抓好城區“三難”治理,在中心城區商業繁華地段增設一批立體停車場??そㄉ枰慌跛骯勐袒こ?、山體郊野公園以及城市休憩驛站。加強違法建筑管控,新建改建一批環衛設施。加快韌性城市和智慧小區建設。 

  加速市域融合。啟動新一輪城市總體規劃修編,以大冶湖生態新區為核心,統籌謀劃大冶、陽新、市開發區產業布局,健全市域交通公交化運營機制,推動中心城區與大冶、陽新城區同城化發展。加快推進以人為核心的新型城鎮化,完善縣城、中心鎮、中心村功能,全面放開戶籍門檻,實行進城人員與市民同等待遇。 

  (七)著力抓好以重點領域為突破口的全面深化改革 

  深化行政領域改革。完善智慧政務服務體系,推行“一網覆蓋、一次辦好”。深化商事制度改革,加快推進“多證合一”、“證照分離”,擴大“先建后驗”試點范圍,打造“放管服”改革升級版。大力開展“減證便民”、“證照清理”行動,讓信息多跑路、群眾少跑腿。深入清理整頓“紅頂中介”,加快推進認證機構與政府部門徹底脫鉤。推進市場管理綜合行政執法改革,實現“雙隨機、一公開”(33)監管全覆蓋。深化統計管理體制改革。分類推進事業單位改革。 

  加快經濟領域改革?;平浴捌?、立、降”(34)為重點的供給側結構性改革,推進“僵尸企業”市場出清,大力培育發展新動能,繼續清理涉企收費,降低實體經濟成本,激發各類市場主體活力。加快要素配置市場化改革,構建科技、金融、人才、土地、環保等要素資源保障體系,提高全要素生產率。完善產權制度,加快市級投融資平臺市場化改革,擴大產業基金規模,提高使用效率。繼續深化國有企業“三供一業”改革。 

  推進社會領域改革。突出抓好公立醫院、藥品集中帶量采購、醫保支付方式改革。深化教育管理體制、辦學機制及考試招生制度改革。加快城市管理、文化綜合執法、社會組織管理體制機制改革。完善社會信用體系,嚴格落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度。 

 ?。ò耍┳帕Υ蠔靡宰ブ氐?、補短板、強弱項為主攻方向的“三大攻堅戰” 

  堅決防范化解重大風險。堅持分類施策,消化存量債務,規范舉債行為,優化債務結構,依法打擊非法金融活動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。加強房地產市場監管,合理引導市場預期,堅決防止出現爛尾樓盤問題,促進房地產市場平穩健康發展。堅決防范重大安全事故、重大群體性事件、重大刑事案件發生。 

  全力抓好精準扶貧精準脫貧。實施產業扶貧規劃,大力發展富民產業。按照搬得出、穩得住、不返貧的要求,扎實做好易地扶貧搬遷。統籌抓好農村孤兒等重點貧困對象的政策兜底工作,實施覆蓋全學段的精準助學,決不讓一個孩子因貧失學。完善農村貧困人口醫療保險、困難救助、定點就醫先診療后付費等制度,決不讓一個貧困戶看不起病、住不了院。深入開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強駐村工作隊建設,廣泛動員社會力量參與扶貧。 

  堅決向污染宣戰。全面抓好中央環保督察反饋問題整改銷號。嚴格落實河長責任制,深入開展沿江環境專項整治行動,改善大冶湖等重點湖泊水質,整治彭家塹港等8個黑臭水體,新建和改造城區二、三級雨污水管網60公里。加快應急水源工程建設,推進富河流域綜合治理和生態修復工程。加大保安湖、網湖濕地治理?;ちΧ??;唇ü磷試唇讜技際痙妒?,加快實施13個土壤污染防治項目,打造國家綠色礦業發展示范區。堅決打好藍天保衛戰,持續開展“散亂污”企業、渣土車等專項整治。率先在機關事業單位開展垃圾分類試點,全面實現老城區生活垃圾減量化、無害化、資源化處理。實施宜林荒山滅荒三年行動計劃,完成造林綠化8.5萬畝以上,成功創建國家森林城市。建立生態?;げ鉤セ?,扎實開展國家生態文明先行示范區建設。 

  (九)著力抓好以人民為中心的改善民生工作 

  優先發展教育事業。實施學前教育行動計劃,落實新建小區配建幼兒園制度,擴大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快推進義務教育均衡發展,實施墨斗山小學、中山小學、磁湖北岸學校、黃石三中等一批中小學校新建改擴建項目,優化調整基礎教育布局。對接“新高考”,實施高中階段教育攻堅計劃,提高教育教學質量。深入推進職業教育改革,加快產教融合、校企合作,推廣現代學徒制試點,新增校企共建實訓基地3個。支持湖北師范大學、湖北理工學院創新發展、形成特色,建設省一流學科、一流大學。鼓勵社會力量辦學,支持和規范民辦教育發展。 

  加強就業和社會保障。深入實施創業引領工程、農民工返鄉創業以及“我選湖北·留在黃石”大學生創業就業計劃,著力化解就業結構性矛盾,努力實現更高質量、更加充分的就業。進一步完善城鎮職工、城鄉居民和機關事業單位養老保險制度,適時劃轉部分國有資本充實社?;?。及時精準實施社會救助,提高基本民生兜底保障水平??そㄉ璨屑踩絲蹈粗行?,關心關愛老年人、未成年人及婦女等特殊群體,確保弱有所助、弱有所扶。 

  加快健康黃石建設。完善城鄉居民基本醫療保險制度,大力推行分級診療模式,加強醫共(聯)體和全科醫生隊伍建設,持續推動優質醫療資源向基層下沉。健全現代醫院管理制度,支持鄂東醫療、鄂東醫養集團持續穩定發展,支持社會力量興辦醫療、養老機構,爭創全國社區和居家養老試驗區。提高計生衛生服務水平,深入實施全面兩孩政策,優化出生人口性別比。堅持中西醫并重,積極傳承發展中醫藥事業。實施食品藥品安全放心工程。大力開展愛國衛生運動,進一步鞏固創衛成果。 

  提升公共文化服務功能。實施文化惠民工程,加強基層“四館三場”(35)和綜合文化服務中心建設,健全公共文化服務體系。傳承和?;し俏鎦飾幕挪?,支持文藝精品創作,舉辦黃石首屆藝術節,打造傳統特色文化品牌。推動文化事業與文化產業互動發展,積極培育文化創意、動漫游戲、數字出版、網絡視聽等產業,深入推進文藝院團改革。大力創建全國文明城市,推動全民閱讀,不斷提高公民素質和社會文明程度。 

  全力辦好省運會。建成省運會比賽場館及配套工程,圍繞“保三爭二”目標做好備訓參賽工作,確保舉辦一屆安全、精彩、綠色、惠民的體育盛會。以籌辦省運會為契機,支持鼓勵城區老舊閑置廠房改造成市民健身運動場館,在城市社區、城鄉中心鎮、中心村建設一批小型健身廣場,方便群眾體育運動。支持各類市場主體引入高水平體育賽事,大力發展運動休閑產業。 

  全力維護社會穩定。加快社會治安防控體系建設,實施“雪亮工程”(36),完善“九張網”功能,加快公共法律服務向基層延伸,全面提高平安產品供給率。加強網絡建設和管理,打造清朗安全的網絡環境。加強基層社會治理,做好村(社區)“兩委”換屆工作。深入推進信訪制度改革,積極主動回應群眾關切,依法解決群眾合理訴求。全面開展安全生產領域“打非治違”(37)專項行動,深入實施公路生命安全防護工程。提升防災減災及應急救援能力。做好民族宗教工作。繼續支持軍隊改革,抓好國防動員和全民國防教育,推進全國“雙擁”模范城創建。 

  三、加強政府自身建設 

  新時代標注新方位,新征程承載新使命。我們將把全市人民對美好生活的向往作為奮斗目標,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,努力建設人民滿意的服務型政府。 

  堅定政治站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的領導,牢固樹立“四個意識”,確保中央大政方針和省市委決策部署不折不扣落地生根。嚴格履行重大事項向市委報告制度,自覺在市委的領導下開展工作。 

  堅守使命擔當。按照中央和省市委的統一部署,扎實開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持勇擔當善作為,深入解決經濟社會發展中的重點、難點、痛點和盲點問題。堅持“大事在手、難事不躲、瑣事統籌、事事著落”,繼續聚焦全市重點工作、重點項目,加強督查問責,狠抓工作落實。健全激勵和容錯機制,為干事者鼓勁,為擔當者擔當。堅持務實重行,當好“施工隊長”,持續“釘釘子”,抓落實、求實效、成大事。 

  堅持依法行政。認真貫徹法治政府建設實施綱要,完善政府法律顧問制度,推進行政決策科學化、民主化、法治化。帶頭學法守法,公正文明執法,全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,提高法治素養與依法行政能力。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,重大決策出臺前主動向人大報告,自覺接受人民政協的民主監督,積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善政府信息公開、新聞發布制度,讓權力在陽光下運行,切實提高政府公信力。 

  堅持干凈干事。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持把紀律規矩挺在前面,認真貫徹落實中央八項規定實施細則及省市委實施辦法,對照形式主義、官僚主義“十種表現”,扎實抓好“四風”突出問題整治。著力構建親清新型政商關系,切實加強工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域監管,嚴肅查處各類違法違紀行為和發生在群眾身邊的腐敗問題,以建設清廉政府的實際成效取信于民。 

  各位代表,加速轉型、趕超發展,是我們堅定前行的方向;復興黃石、重鑄輝煌,是我們矢志追尋的夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中共黃石市委的正確領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、砥礪奮進,讓復興黃石的時代凱歌響徹東楚,全面開啟建設全省重要區域性增長極、社會主義現代化強市的新征程! 

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